第796章 天子脚下才需要掺沙子

    李素给诸葛瑾接风的日子，已经是除夕前两天。所以那天初步聊了公务之后，诸葛瑾也没什么别的事儿可忙活，很快就到了年关。

    朝廷官员都要放假，诸葛瑾也正好趁着这点时间一个人私下里用功，多了解一下河南尹周边的情况，尤其是跟他弟弟多了解些情况，便于过完上元节后正式开展民部尚书的工作。

    李素交代下去的各项事儿，都处在按惯性推进的状态，对工程勘测、设计规划人员的“招标”，也一直挂在那儿，堪称求贤若渴、论证充分。

    千年大计，李素绝不轻举妄动。

    好在他开的赏格够高，这事儿也提前就布局放出消息去了，前前后后快两个月，基本上刘备统治范围内各州都得到了雒阳要规划扩建的消息，凡是有点儿这方面本事的人才，对自己有信心的，也愿意来雒阳长长见识碰碰运气，一时间英才毕集。

    哪怕没有人达到最终可以评标中标的程度，但李素也一口气高薪雇佣了很多技术人才。

    这些人未来可以参与到雒阳新城、雒阳贡院的建设工作中去，乃至到南阳郡今年的运河项目上当“监理、施工员”，反正李素不嫌多，也不会出现人才浪费。

    这些工程技术类的人才，史书上未必留名，所以李素目前还没遇到什么他一看名字就认识的大牛，不过名声不重要了，能干实事最要紧。

    ……

    从除夕到上元节前夕，十几天的安乐祥和日子显得如此有条不紊。

    整个年节期间，或许只有那些新来的益州移民完全没机会休息，所有人都忙着修缮盖房、整顿分到的田地，准备即将到来的春耕。

    不过没有人嫌累，所有人都是自发自愿为了美好的前程而努力干活，连女人小孩都上了，没日没夜劳作。

    毕竟在伊洛之地分到田，这种事情原先哪怕是想都不敢想。如果不是战乱，哪轮得到这样的机会。

    哪怕未来几年之后就要恢复完全正常缴税，哪怕最初两三年算是半开荒、要渐渐培养地力收成不会太好，百姓心中也是充满希望。

    河洛平原适合耕作的土地，东西最宽三百余里，南北宽最大的地方约一百三四十里。

    不过有东西一半长度的区域，宽不足一百里，因为平原主要是沿着伊水和洛水两岸，以及黄河的南岸，来形成冲积河谷。离上述水系河岸二三十里以外的地方，就错杂着丘陵和山坡，被伏牛山、邙山甚至嵩山切割。

    所以总的可以开发为平原易灌溉耕地的面积，按照诸葛亮之前的测算，最多可以达到“两万平方里”，也就是等效折合后世一百多公里长、接近五十公里宽的矩形。

    整个雒阳八关笼罩的区域，总面积超过三万五千平方里，但剩下的不是城区，就是山地丘陵，或者灌溉不便的缓坡，没法开发。

    毕竟古代之所以选择建都洛阳，而不是更东边的汴梁，看中的就是这儿的“八关形胜之地”，地势险要。

    而地势险要的代价，就是可耕种的一马平川土地不可能无限量供给，跟出了虎牢关后的华北大平原还是截然不同的。

    未来要仰赖河洛平原尽量自给自足，农业规划就很重要。那些废弃县城原本占据了最肥沃的土地，现在因为毁于战火而腾出来了，那么重建的时候就要审慎规划。

    尤其是现在新移民足够多了，可以把田都种起来，就不能像当初朱儁、袁术、袁绍三方掌握河洛时那么对地皮大手大脚滥分配了。

    早在桓灵的时候，皇家园林就占了大量的肥沃适合耕作土地。后来诸侯也不敢腾退，加上百姓人也少了，也犯不着犯忌讳去腾退开发。

    现在李素有了二十八万多人的生力军新移民，要妥善安置，当然是把那些没有建筑的圈占荒废园林全部开放。

    灵帝时的西苑圈地，如今早就什么建筑都没了，剩下的草木也谈不上“保护环境”，反正种田也是保护环境，要种树木保持森林，去山上植树造林好了，犯不着占河谷肥沃。

    西苑和夕阳亭周边被彻底腾退，南郊的毕圭苑则是把没有建筑的部分腾退，有建筑的暂时还留着。

    诸葛亮彻底整顿梳理后，发现河南尹总可开发耕地折算下来超过了两千五百万汉亩（现代八百万亩）。

    哪怕按照汉代顶格的壮丁占田百亩折算缴税，也够安排近三十万壮丁种田了（收税是按照你占百亩的三十税一来收的，实际上根本没那么多田，有也种不过来，要老婆儿子一起下地干活）

    这次移民过来的二十八万多人，壮丁也就占十二三万，已经是非常高的比例了。

    当然这些移民也不全是移到河南，只是四分之三移到河南，还有四分之一要移到黄河北岸的河内郡。所以河南尹能增加九万壮丁。

    加上河南尹本地原来留下的人口也就二十九万，比外地人略多，但因为扶老携幼拖家带口，壮丁比例低，本地壮丁才十一万。

    所以河南尹本地加移民，全算上壮丁才刚刚过二十万，哪怕全部顶格分田也种不完。

    不过，考虑到未来国家收回的土地还要备用或者挪为其他用途，暂时也不会把土地的产权都发下去。

    只是移民壮丁每人先实授四十汉亩授田（现代12亩）女人和小孩先不授，就种丈夫父亲的田。

    如果有余力种得多的，暂时多种的田算是租种，或者是种满多少年后附条件允许发给个人，总之还是比较灵活机动的。

    移民群体来之前，河南尹的本地居民对于田这种东西的产权也不是很关心，主要是乱世，谁也不知道自己能稳定住多少年。

    说不定又一次军阀杀进京城，就会导致百姓不得不四散流亡，这样不稳定的状态下，田又带不走，田的性质也就没太多人关注。

    不过，李素这样大规模移民过来，甚至移入人口短期内就占到本地人的三分之二以上、让当地总人口增长六七成。这幅准备长治久安下去的架势，很快让本地人注意到了分田的问题，并且产生了深深的忧虑和不甘。

    地广人稀不稀缺的时候，很少人注意荒地的产权，稀缺一产生，直接所有人都紧张了。

    对于这个问题，李素和诸葛亮当然也是一开始就想到要协调矛盾。暂时安抚的处理意见是：

    本地人凡是可以拿得出地契证明，而且至少在朱儁掌管河南尹期间就得到承认的权益，刘备政府当然也一贯承认。要给外地人分田，也只是分确认无主的荒田。

    当然，如果是朱儁时期没承认的地权，是袁术时期冒出来的，甚至袁绍接受雷薄投降后，那一小撮利益集团的产物，就要仔细甄别了。河南尹的户曹财曹估计能忙活几个月，厘清这些问题。

    原则是不放过一个坏人，不冤枉一个好人。合法财产一定保护，历史遗留问题也一定要解决。

    除了上述的确权之外，诸葛亮还请示李素，对本地原本缺地的农民，也补发确权——外地移民至少分四十汉亩，本地人就分七十汉亩，比外地人待遇高一级。

    原来完全没有产权、只是无政府状态下自行耕种的，至少补齐到七十汉亩。原本就有一些地的，那就按照50%的额外额度补差额。

    这个算法乍一听听不明白，给个数字就看懂了：比如原本就有二十汉亩的产权，那就先补到七十汉亩，原来的二十汉亩折一半加到七十上，最终有田八十汉亩。

    原来有六十汉亩的，补到七十之后，六十部分折半成三十，加起来就是一百汉亩。

    无论原来有多少地，只要是自耕农而非雇佃户的地主，那就都可以被补齐，原先超过七十的，就一刀切再补三十。

    当然要是原来就是庄园主、地主，那就没得补了，这是合理的抑制豪强。

    这样一番土地确权的组合拳打下来，本地人总算是被安抚住了，河南尹与河内地区的政权过渡期也就平稳衔接。

    虽然刘备手上有刀把子，李素哪怕靠来硬的也能压住本地人。但毕竟作为未来的国都，还是治理手腕和谐一点比较好。

    移民矛盾被压住、暂时出现本地人和外地人的融合之后，刘备政权在雒阳地区的民心掌握率也是急速升高。

    毕竟雒阳本地人其实对于“谁代表大汉”不是很关心，天子脚下呆久了，都容易对皇权更替缺乏敬畏心。

    觉得这玩意儿不神秘，谁来了都能干，有种“天子者兵强马壮者为之”的虚无主义心态。这种京油子心态，是外地人比不了的。

    但是，因为李素一张一弛、文武并施的移民融合策略，初期矛盾压制住之后，很快好处就显现出来了——移民过来的人，对于刘备政权的忠诚度和认同感非常之高。

    毕竟这些人都是在刘备仁政治理下生活了至少八年，还被刘备分了田，还享受了前些年益州的“工业化红利”。

    甚至他们还有家人父母在成都老家、拿着刘备给的“移民父母减免税”甚至是“移民父母退休口粮津贴”。这些成都周边移民来的人，怎么可能不死忠于刘备政权。

    诸葛亮还特地让本地人的分田乡村与外地移民的乡村错杂安置，一个本地人聚居为主的乡旁边，凡是垦荒设立新的乡，基本上都是外乡人。

    这样的交叉处理，还让本地人很难在日常生产生活中，意见抱团起来，长久来看，便于慢慢瓦解消化他们的京油子心态。

    防止持相同意见者形成“信息茧房”、“回音室效应”，觉得生活中遇到的都是跟自己意见相同的人，从而强化自己的错误三观。

    当然，诸葛亮肯定是不知道“信息茧房”和“回音室效应”这些卑劣的现代传媒诱导术语的。

    但李素知道就可以了，然后诱导诸葛亮去有实无名、只做不说地解决实际问题。

    用不了几个月，雒阳的人心向背就能重新回到首善之区的状态。

    天下军阀，也会很快注意到，刘备对雒阳周边的治理态度，跟其他所有“来了又走了”的家伙，完全不是一个心态。