晚唐浮生 第850节
“乱！”邵树德叹道。 藩镇为国，要做的东西很多，不仅官制、军制要变，混乱的财政制度也要改变。 在各镇罢废之前，他就经常伸手向节度使要钱，因为他们上供过来的钱不够用，而且上供比例也忽多忽少，有时完全没有，甚至还要上面贴钱发工资。这不是节度使们不努力，实在是战事频繁，财政已经完全乱了。 没钱就向百姓开征杂税，还能怎么办？德宗年间，经历了安史之乱，人口锐减，百姓流亡，地方上有叛乱藩镇，有不纳贡的藩镇，但中央财政收入竟然比天宝年间还高，你敢信？这固然有两税法施行后，豪门贵族、富商土族也开始纳税，税基扩大的因素，但横征暴敛也是很普遍的现象。 “有些地方的税制，可以定下来了。比如关北道，常年无战事，一户纳多少粮、多少布、多少钱，定一下。地方上的仓城，也遣人归置一下，哪些归朝廷，哪些归府州，最重要的是，地方要给朝廷多少钱，五成，更多？或者更少？”邵树德看向诸位宰相，道：“尔等仔细合计一下。” 中央、地方分税制改革，势在必行。 邵树德估摸着，这需要一个道一个道地定，依据实际情况，确定一个比例。 乱糟糟的财政状况，肯定不是新朝应有的气象，该上正轨了。 第085章 样板 延英问对这种扩大会议，显然无法具体制定出什么财赋细则出来。 在这个会议上，定下的是基调、方向。 基调定下了，自然会有人去具体执行，一点点完善细则。 今天的财赋会议，何皇后听得昏昏欲睡，但一干老官僚们却神采奕奕，依据自身经验，不断出谋划策，最后确定了几件大事。 “第一，藩镇陆续罢废，两税仍然是三分，但此三分非彼三分。”邵树德总结道：“诸州收上来的两税，除留足官俸、军用、馆驿开支外，再预留一些杂费，其余由诸道转运使收取。转运使再留一部分给本道开支，其余纳入户部库藏。” 库不一定在洛阳，可以在地方，但这笔钱是属于户部的。 “道、州预留的比例，一个一个谈。底线是户部要拿到五成以上的两税收入，不能更低了。诸位觉得如何？”邵树德问道。 “太傅。”户部尚书裴枢说道：“文宗开成年间，王彦威奏‘今计天下租赋，一岁所入，总不过三千五百余万，而上供之数三之一焉。三分之中，二给衣赐。自留州留使兵士衣赐之外，其余四十万众，仰给度支。’彼时朝廷都能拿到三分之一，确实不宜比这个低。不过，诸道情形不一样，确实需要一个个谈。” 邵树德点了点头，道：“此事户部派人去摸底，先做到心中有数，这样才好谈。” 他记得后世中国的分税制改革，也是中央去地方上，一个省一个省谈下来的。 地方上要花多少钱，其实是可以计算出来的。 就比如王彦威所说，总计3500多万财政收入，上供朝廷三分之一。这三分之一中的三分之二，大概不到800万缗，用来养四十万兵，主要是神策军及朝廷能直接控制的地盘上的杂七杂八的军队。神策军、藩镇衙军、外镇军的收入高一些，州军、县镇兵少一些，总体平均下来，大概一个兵的年花费在二十缗钱左右。 其余五十九万军队，基本由各藩镇自己养，毕竟还有2400万的赋税收入被地方截留了——主要是北方藩镇。 军费、官俸、馆驿等，属于刚性开支，省不了的，同时也是大头——如果不算临时大型基建工程的话。 地方政府的财政收入，比如馆驿有盈利，可以留给地方。 官厨、吏厨作为地方官吏重要的福利，也可以保留——其实也是他们收入的一部分。 如今官场常态，公厨开支费用来源于州府放贷的利钱收入，每月开支餐食之后，月底若有结余，则分给官吏们，作为他们俸禄的一部分。 其他杂入，暂先不动，留作地方府州开支。 “若能施行此策，太傅当为百五十年来拨乱反正第一人。”裴贽恭维道：“其实元和年间，很多地方就已经是两税两分了。宰相裴垍要求‘其所在观察使，仍以其莅之郡租赋自给，若不足，然后许征于支郡。其诸州送使额，悉变为上供。’一道巡抚使，其实也没多少开支，太傅之策，为事实上的两税两分。仆请改三分为两分。” 裴垍的要求是，观察使只能用他兼职刺史的本州赋税，实在不够，才允许向辖下其他州郡要钱。各州以后就不“送使”了，全部“上供”。 说白了，就是南方没养什么兵，几乎没有节度使，都是观察使，朝廷使劲拿钱了。 而北方，只有一个陕虢观察使。 人口众多的宣武镇，因为养了十万大军，且经常参与平叛战争，在大多数是时候，“上供”为零。 这就是朝廷财赋仰赖江淮的秘密。 邵树德一听，也觉得两税两分更好听一些，欣然道：“巡抚使之开支，可征于所莅之郡。不，诸郡均摊，其余均按比例上供。关西诸州郡，与宪宗朝江南诸观察使何异耶？两税两分更好。” 谈到这里，这个基调基本定下了。 “第二……”邵树德说道：“司农寺与户部辖下诸仓，清点交割一下。供军使衙门裁撤后，辖下诸仓，如会宁关大仓等，统一交予户部。若需新建仓城，实地踏勘，由工部营建。陇右诸州，目前两税皆送至会宁关大仓，中途耗费甚剧，是否需要多建，可多加斟酌。关内道两税，大仓建于何处？渭口仓是否可以利用起来？够不够用？亦可多多参详。龙门仓、洛口仓、河阴仓等等，勤加修缮，该扩容库容，该改建改建。犹须谨记，尽量靠水运，最好与洛阳的中枢节点位置结合起来。陆路转运，消耗不起啊。” “太傅所言，深合吾心，众卿勉力。”皇后也在一旁说道。 “臣等遵旨。”说这话时，很多人还面向着邵树德，直接就说了。 邵树德大为受用。他现在做的事，都是这些老官僚们想做而做不到的，支持率简直爆表。 “第三，榷税收入，悉归朝廷。昔日宰相判三司，多有榷盐、榷茶、榷铁收入，即盐铁茶专卖。惜二十年战乱不休，各地榷院名存实亡，须重建之。” “第四，商税之事，与地方如何分账，再弄个章程出来。关西其实有不少坊市了，诸位可多去看看，想办法改进一下，推广到其余诸道。” “第五，登、莱、青、海、密五州之市舶司，进一步完善，税款悉数解送朝廷，不得有误。” “最后……”邵树德看向宰相裴枢，道：“裴尚书今日便可找人前往关北道了，先在那边做个样板出来。一户之家，地税定多少，户税定多少，赋外科敛定多少，留州多少，上供多少，全部谈清楚。我给你十个月的时间，今年年底之前敲定，如何？” “遵命。”裴枢立刻应道。 这就是开国皇帝的威势，宰相被训得跟个灰孙子似的。如果过个数十、上百年，后代皇帝就不一定玩得过他们了。 即便汉武帝这种威望的人，也因为自己想安排一些人，结果宰相不买账而生气。说到底，他取得的成功，是建立在体制上的，而他祖宗刘邦则是一手建立起这个体制，两人对宰相的影响力自然不可同日而语。 邵树德说完之后，便坐在那里喝茶。 中书侍郎陈诚、宋乐又与人聊起了毛布、绢帛如何折色的问题，门下侍郎萧蘧、赵光逢则谈起了榷税品种问题。 邵树德不插嘴，他们聊了一会之后，便也坐着喝茶了。 皇后见众人无话可说，便宣布罢散。 邵树德放下茶碗。 其实他很喜欢召开延英问对。因为这种级别会议上形成的决议，必须尽快办理。严格来说，它绕过了政事堂，将宰相们的权力弱化了。 延英问对的议题是皇帝设置的，召开也是皇帝决定的，这难道不是一种治理国家的决策权？ 硬要类比的话，有点像后世某国元首宣布紧急状态，绕过议会直接签署命令。 一个字，爽！ 散会之后，邵树德直接开始阅览奏疏，皇后在旁端茶递水。 “……福建一道，远在海隅，尝勤土贡，每年所进橄榄子，颇甚劳役往来。本因阉竖生长瓯闽，自为耽爱，率令供进，以为定规……每年但供进腊面茶外，不要进奉橄榄子。永为常例。” 政事堂发来的，中书拟的敕书，门下省已经批复同意，邵树德没理由反对。 他只是有些感慨，大唐这块招牌竟然在福建还有点作用。王氏到这会还在进贡橄榄、腊面茶等物事，只是为何不上供两税？ 大唐倒了之后，钱镠、王审知等人仍然遵奉汴梁朝廷为正朔，无论是后梁还是后唐。但他们的子孙就不一定了。在老一代人死光之前，有些事情拖不得啊。 “……于光州置淮宁军，割光、申、寿、安、黄、蕲六州为属郡。比因折嗣伦叶赞元勋，克宣丕绩，用奖济师之效，遂行割地之权。今命帅得人，畴庸有秩，其淮宁军额宜停。其光、申、寿三州，却还河南道收管。” 这是正式下令罢废淮西镇。 折嗣伦没有反抗，这让邵树德很满意。折家，还是可靠的，也没有犯浑。 与之相比，诸葛仲方就差远了。听闻最近在西城又吃了一次败仗，损兵三千余人，诸葛仲方终于想要入朝了。 这蠢货！ 邵树德决定给他最后一次机会。枢密副使肯定没有了，给个新朝爵位养起来算了，还了当年诸葛大帅的知遇之恩。 “得让中书省草拟一份罢废山南西道藩镇的敕书。”邵树德想了想，将这事记下，准备稍后找宰相们商议。 山南西道诸属州，部分可以划入关内道。 山河相制，犬牙交错，本来就是应有之意。老祖宗在行政区划上的智慧，可以好好琢磨琢磨。 接下来一连好几份，都是有关修建纪功寺院的，大体上与邵树德征战生涯的关键性战役有关。 比如在河清县修建普济寺，立纪功碑，以纪念邵树德亲督大军，于此击败庞师古，挺进河阳。 这确实是一场关键性的战役，但其实并没有打赢，只是熬退了梁军罢了，邵树德微微有些尴尬。 再比如，在扶沟修建昭仁寺，纪念大破庞师古，歼灭梁军主力。 等等。 邵树德看了看，欣然同意，吩咐正在那里发呆的皇后御笔朱批。 国朝是有这个传统的，太宗就有纪功寺院七座，即纪念对宋老生之战的普济寺，以及昭仁寺（薛举）、慈云寺（宋金刚）、弘济寺（刘武周）、等慈寺（窦建德）、昭觉寺（王世充）、昭福寺（刘黑闼）。 寺庙位于战场之上，一则立碑纪功，二则祭祀阵亡将士，还是有意义的。 最后一份：《平泗州给复德音》。 “……弃德崇奸，穷兵黩武，战士疲劳于力役，蒸民耗竭其膏腴……亲提组练，径扫氛妖，振已坠之皇纲，殄偷安之寇孽……” 泗州理所临淮县刚刚被李唐宾率众克复。历经数月苦战，非常不容易，伤亡也很大。 此地克下，泗州便只差两城了。目前李唐宾已挥师东向，径奔涟水县而去。淮贼主力不敢北上，守军心胆俱丧，克之不难。 给复，就是免税的意思。泗州生灵涂炭，打下来后免税是应有之意。 “好！都是好消息。”邵树德心下大慰。 打完涟水，他准备整编龙骧军了。老规矩，与各部抽调人员互换，左右龙骧军成为第八支禁军。 这支部队，最早源于朱全忠后期招募训练的新兵，到现在差不多也接近六年时间了。打的仗不少，说他们是老兵并不为过，忠心也经过了证明，有资格成为禁军了。 第086章 天命 天祐二年三月十九日，又是一次文武百官皆参的常朝。 朝会散罢之后，诸位宰相回到政事堂。 “参州今岁已播黑麦二千九百余顷，皆风寒干旱之地。”裴枢拿起一份奏疏，赞叹道。 老实说，现在诸位宰相们非常开心。 以前是闲的蛋疼，都没什么政务需要管理，终日勾心斗角，还活在中官们的阴影之下。现在么，手头的活一下子多起来了，夏王治下诸州县的政务陆陆续续转移过来。也就是说，他们可以管理原朔方、宣武、河中、河西、陇右、河阳、天平、泰宁、淄青、感化、陈许等许多藩镇的民政事务了。 累是累了点，但心里舒爽啊。无事可做的日子，真的不想再过了。 但这一切都有个前提，得在太傅的指引下。 “听闻黑麦是从西域弄来的。正旦大朝会，参州礼朝使蒋玄晖便进献了黑麦。从今岁起，参州贡物定为野马胯革、驼毛褐布、黑麦。”裴贽说道。 “其实，黑麦并不好吃。”萧蘧笑了笑，道：“没有筋道，色泽发黑，可做不成汤饼。”